L’Acord d’associació entre Andorra i la Unió Europea: objectius, àmbits i conseqüències

Temps de lectura: 9 minuts

Objectius principals de l’Acord d’associació Andorra-UE

Andorra i la Unió Europea mantenen una relació estreta des de fa molts anys. Ja existeixen diversos acords en vigor entre ambdues jurisdiccions, i ara s’està negociant un pas més. Recordem, entre altres elements, que ja hi ha un Acord Monetari que permet fins i tot que Andorra encunyi els seus propis euros.

L’Acord d’associació entre el Principat d’Andorra i la Unió Europea no és un pas previ a l’adhesió a la UE, sinó un ⚠️ marc jurídic per integrar Andorra al mercat interior europeu en condicions estables i adaptades a la seva realitat institucional i econòmica.

En altres paraules: ⛔ no implica “entrar a la Unió Europea”, sinó connectar-s’hi jurídicament.

L’objectiu principal és garantir a empreses i ciutadans andorrans un accés ampli al mercat únic europeu, mantenint alhora la sobirania política i fiscal del país.
A canvi, Andorra s’obliga a adoptar part de l’acquis communautaire (la normativa europea) en àmbits concrets, i a establir mecanismes permanents de cooperació i adaptació legislativa.

L’acord s’inscriu en la mateixa línia que els models de relació de Noruega, Islàndia, Liechtenstein i Suïssa, però amb una arquitectura institucional pròpia, compartida també amb San Marino.

Procés d’aprovació i aplicació pràctica de l’acord

El procediment és doble i complex.

🔹A nivell europeu

L’acord és signat pel Consell de la UE, previ vot per unanimitat dels Estats membres (cadascun amb dret de veto).

El Parlament Europeu emet un dictamen conforme.

Posteriorment, els Estats membres han de ratificar-lo individualment segons els seus procediments constitucionals, com qualsevol tractat mixt.

🔹A nivell andorrà

El Consell General d’Andorra ha de ratificar-lo mitjançant llei.

L’acord entrarà en vigor només quan totes les parts l’hagin ratificat, i serà aplicable de forma provisional un cop la UE i Andorra signin formalment la decisió del Consell (COM(2024) 191 final).

Aquesta fase de ratificacions pot durar entre 12 i 24 mesos, segons el calendari europeu.

Beneficis, compromisos i límits de l’acord

En cas que s’aprovi, aquest acord comportaria els impactes següents:

🔹 Beneficis

Són diversos els beneficis que suposaria, especialment per a Andorra, entre els quals destaquen:

• Accés estable i ampliat al mercat únic europeu, amb reconeixement de productes i serveis andorrans.
• Major seguretat jurídica per a empreses i inversors.
• Modernització institucional en àmbits com medi ambient, energia, digitalització o drets del consumidor.
• Millora de la reputació internacional, en línia amb els estàndards de transparència i sostenibilitat de la UE.
• Manteniment de plena independència política, fiscal i judicial.

➤ Per entendre com el sistema fiscal andorrà es manté independent i competitiu en aquest nou marc europeu, pots llegir“Fiscalitat a Andorra: Estructura, tipus impositius i avantatges reals.”

🔸 Compromisos

Com a contraprestació, Andorra hauria d’assumir alguns compromisos per poder participar en l’acord, que són:

• Adaptació legislativa constant a la normativa europea en els sectors inclosos als annexos.
• Supervisió conjunta a través d’un Comitè Mixt UE–Andorra, que garantirà l’actualització i interpretació de les normes.
• Limitació parcial de sobirania reguladora en matèries tècniques (excepte les essencials mencionades als benficis)

Matèries clau i integració amb la normativa europea

Els annexos i protocols de l’acord (14 en total)detallen les matèries sobre les quals Andorra s’alinea amb la legislació europea.

Entre els àmbits més rellevants, destaquen els següents:

🧺 Lliure circulació de mercaderies

S’estableix una unió duanera plena entre Andorra i la UE, eliminant drets aranzelaris i obstacles tècnics al comerç.

Inclou l’harmonització de normes tècniques, homologacions, seguretat de productes, vehicles, joguines, cosmètics o maquinària industrial.

Això facilita l’exportació andorrana i garanteix que els productes europeus circulin lliurement dins del Principat.

➤ Per entendre el marc econòmic previ, pots llegir “Acord de duanes entre Andorra i la Unió Europea: origen i fonaments d’una relació imprescindible”.

⚕️ Normes sanitàries, alimentàries i veterinàries

Andorra adopta gran part de la normativa europea sobre seguretat alimentària, etiquetatge, control de productes, higiene i fitosanitat, per garantir la confiança mútua en els intercanvis comercials.

🛜 Comunicacions, societat de la informació i serveis digitals

El país s’alinea amb el Codi Europeu de Comunicacions Electròniques, el reglament sobre plataformes digitals, protecció de dades, 5G i ciberseguretat, així com amb les normes sobre serveis audiovisuals.

Això implica un salt qualitatiu en la modernització del marc digital andorrà.

⚡ Energia i medi ambient

L’acord inclou compromisos sobre eficiència energètica, energies renovables, emissions i canvi climàtic, adaptant Andorra a les polítiques del Green Deal europeu.

El Protocol de medi ambient i clima fixa, per exemple, l’objectiu de neutralitat climàtica abans del 2050 i la reducció d’un 45 % de les emissions respecte al 2005 abans del 2030.

🛡️ Responsabilitat per productes i protecció del consumidor

S’incorpora la Directiva europea de responsabilitat per productes defectuosos, reforçant la seguretat jurídica dels consumidors i fabricants.

💲 Serveis financers i cooperació administrativa

Tot i que Andorra manté la seva sobirania fiscal, l’acord estableix mecanismes de cooperació amb les autoritats europees en matèria bancària, assegurances, prevenció de blanqueig i intercanvi d’informació.

🏘️ Mobilitat i residència

La lliure circulació de persones no és automàtica.

L’acord preveu un règim específic i gradual, amb quotes i períodes transitoris, que permeti regular l’accés al mercat laboral andorrà evitant tensions demogràfiques o d’habitatge.

Andorra conservarà la potestat de limitar o autoritzar noves residències per motius econòmics o d’ocupació.

➤ Si vols conèixer com afecta a la mobilitat personal, pots llegir “Viure i treballar a Andorra: què cal saber abans de traslladar-s'hi”.

🚭 Tabac

El Protocol sobre el tabac reconeix explícitament que Andorra mantindrà la seva política fiscal pròpia, però es compromet a no ampliar els diferencials de preu amb Espanya o França i a reforçar el control contra el contraban.

Dubtes habituals sobre aquest acord: què és i què no és?

S’ha parlat molt sobre aquest acord, sovint amb un ampli desconeixement. Destaquem els punts on hi ha més discrepàncies:

❌ No és un acord d’adhesió a la Unió Europea.

❌ No comporta la lliure circulació automàtica de persones ni la participació en el Consell o el Parlament Europeu.

❌ No afecta la fiscalitat andorrana ni introdueix l’IVA europeu.

✅ És, en canvi, una associació estructural, com la de Noruega o Liechtenstein, adaptada a la dimensió i realitat d’Andorra.

L’abast real de l’Acord d’Associació Andorra–UE

L’Acord d’associació entre Andorra i la Unió Europea representa el pas més important en la relació bilateral des de la unió duanera de 1990.
No és una adhesió, sinó una aliança jurídica que permet al Principat participar del mercat únic mantenint la seva sobirania.

La seva aplicació suposarà una transformació progressiva de l’economia i de la regulació andorrana, amb oportunitats clares per a la diversificació i la inversió, però també amb l’exigència d’una adaptació constant i d’un alt nivell de compliment normatiu.

📞 Vols conèixer o estimar l'impacte d'aquest potencial acord?

Si vols entendre com aquest acord pot afectar la teva empresa o la teva situació personal a Andorra, pots demanar la teva reunió personalitzada just a sota o contactar-nos mitjançant el formulari.

Si vols continuar aprofundint en la realitat andorrana, et recomanem consultar la nostra secció de publicacions, on trobaràs molta informació sobre Andorra i el seu context internacional.

Data d’última revisió: gener 2026