Acord de duanes entre Andorra i la Unió Europea: origen i fonaments d’una relació imprescindible

Temps de lectura: 8 minuts

🏁 Introducció

Abans de 1990, Andorra mantenia amb els seus veïns una relació comercial singular i fragmentada: els intercanvis amb França i Espanya depenien d’acords bilaterals i d’exempcions aranzelàries puntuals, però no existia cap marc estable que regulés globalment el comerç exterior del Principat.

Sense accés marítim ni aeroport internacional, el país depenia completament del transport per carretera a través de la frontera amb França i, sobretot, amb Espanya. En aquest context, la manca d’un règim duaner propi i reconegut limitava el desenvolupament econòmic, la seguretat jurídica i la integració d’Andorra en els fluxos comercials europeus.

Tot va canviar el 28 de juny de 1990, quan Andorra i la Comunitat Econòmica Europea (avui Unió Europea) van signar l’Acord de Duanes, que va entrar en vigor l’1 de gener de 1991. Aquell text fundacional continua sent, encara avui, la base jurídica de la relació econòmica entre Andorra i la UE.

➤ Per entendre com aquesta relació s’ha ampliat fins avui, pots llegir L’Acord d’associació entre Andorra i la Unió Europea, on expliquem l’abast i les implicacions actuals.

📖 Context previ i necessitat de l’acord

Durant dècades, Andorra havia funcionat sota un règim pràcticament autàrquic en matèria duanera. Els béns provinents de França o Espanya estaven subjectes a acords fiscals locals i a un sistema propi d’impostos indirectes, mentre que les importacions de tercers països sovint es feien a través de França o Espanya, amb tramitacions complexes.

Aquest model generava duplicacions fiscals, retards logístics i un risc jurídic considerable, especialment per a les empreses que treballaven amb proveïdors o clients europeus. La necessitat d’un marc harmonitzat era evident: sense un règim duaner comú amb Europa, el creixement econòmic d’Andorra tenia límits estructurals.

➤ Si vols conèixer com aquest acord s’integra dins del marc fiscal del país, pots consultar Fiscalitat a Andorra: avantatges i obligacions per a empreses i residents.

📣 L’acord de 1990: contingut essencial

L’Acord de Duanes entre la Comunitat Econòmica Europea i el Principat d’Andorra estableix una unió duanera parcial, limitada als productes industrials (capítols 25 a 97 del Sistema Harmonitzat). Els productes agrícoles i agroalimentaris (capítols 1 a 24) van quedar fora del règim principal, tot i que gaudeixen de certes preferències.

Els pilars de l’acord són:

• Supressió dels drets de duana i de les restriccions quantitatives per a les mercaderies industrials entre Andorra i la UE.
• Aplicació del Codi Duaner Comunitari i dels procediments europeus a les importacions i exportacions.
• Creació d’un Comitè Mixt Andorra–CEE encarregat de garantir el bon funcionament i resoldre disputes.
• Règim especial per a viatgers, que fixa exempcions fiscals concretes per a productes com tabac, alcohol o perfums.
• Cooperació administrativa i equivalència normativa, que asseguren l’aplicació homogènia dels controls duaners.

Aquest marc permet que els productes andorrans circulin lliurement dins del mercat europeu i que les mercaderies europees entrin a Andorra sense barreres aranzelàries, consolidant un mercat únic de béns industrials.

🚛 Impacte econòmic i avantatges per al país

La signatura de l’acord va transformar profundament l’economia andorrana. D’una banda, va integrar el país dins del sistema logístic europeu, permetent importar i exportar en les mateixes condicions que qualsevol Estat membre pel que fa als béns industrials.

D’altra banda, va eliminar pràctiques discrecionals i va aportar seguretat jurídica a les empreses andorranes, que podien operar sota regles previsibles i estables. Això va afavorir la industrialització lleugera, la distribució i, posteriorment, el desenvolupament del comerç minorista i turístic que caracteritza Andorra avui.

A més, en ser un país sense port ni aeroport, la connexió per carretera amb la UE es va tornar vital: sense aquest acord, cada camió que travessés la frontera hauria estat considerat una importació completa, amb tots els tràmits i costos que això comporta.

➤ Pots aprofundir en aquesta obertura econòmica a Inversió estrangera a Andorra: origen i regulació actual, on analitzem com el país va consolidar el seu model d’atracció de capital internacional.

⚖️ Evolució posterior i adaptació normativa

L’acord de 1990 es manté vigent en la seva essència, tot i que ha estat ampliat i actualitzat mitjançant diversos instruments internacionals.

El més rellevant és el Protocol de 2011, que introdueix un Títol IIA sobre mesures de seguretat duanera, amb l’objectiu d’alinear Andorra amb la normativa europea en matèria de control de riscos, declaracions anticipades i operadors econòmics autoritzats.

Aquest protocol reforça la cooperació tècnica entre les autoritats duaneres i millora la traçabilitat i la seguretat de les mercaderies que circulen pel territori andorrà o amb destinació a la Unió Europea.

🌍 Un pas previ a la integració europea

L’Acord de Duanes va ser, en realitat, el primer pas formal d’Andorra dins de l’espai econòmic europeu, i constitueix la base sobre la qual s’ha edificat la relació posterior amb la Unió Europea.

La seva filosofia —garantir la lliure circulació de béns sense comprometre la sobirania fiscal ni institucional— anticipa el model d’equilibri que inspira també l’Acord d’associació Andorra–UE, actualment en procés de signatura.

➤ També pots llegir Evolució internacional d’Andorra: de la tradició al món global, on expliquem com el Principat ha consolidat la seva presència internacional sense renunciar a la seva sobirania.

🧩 Conclusió

L’Acord de Duanes de 1990 no és només un text històric: és l’instrument que va permetre a Andorra obrir-se al món sense perdre la seva identitat jurídica. Sense mar, sense aeroport i amb dues úniques fronteres terrestres, el Principat va saber convertir la seva limitació geogràfica en un pont econòmic amb Europa.

Més de trenta anys després, aquest acord continua sent el fonament d’una relació comercial que ha assegurat estabilitat, prosperitat i reconeixement internacional.

📞 Si vols entendre com aquest marc econòmic pot afectar la teva activitat o inversions a Andorra, pots demanar la teva reunió personalitzada just a sota o escriure’ns a través del formulari de contacte.

Darrera revisió: octubre de 2025