El Sistema de Entradas y Salidas (EES): control europeo del espacio Schengen y su impacto en Andorra

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👤 El espacio Schengen y la libre circulación de personas

El espacio Schengen es uno de los pilares fundamentales de la integración europea.
Nació con el Acuerdo de Schengen de 1985 y su Convenio de aplicación de 1990, con el objetivo de permitir la libre circulación de personas dentro de un área común sin controles fronterizos internos.

Desde entonces, Schengen ha evolucionado hacia un espacio de movilidad compartida, donde los controles solo se ejercen en las fronteras exteriores.
A diferencia de la Unión Europea, Schengen no regula mercancías ni capitales, sino exclusivamente el movimiento de personas y la cooperación policial asociada.

Existen tres categorías de Estados:

• Países de la UE que forman parte de Schengen, como España, Francia, Italia o Alemania.
• Países de la UE que no pertenecen a Schengen, como Irlanda o Chipre.
• Países no miembros de la UE que sí son Schengen, como Noruega, Suiza, Islandia o Liechtenstein.

En síntesis, la Unión Europea legisla sobre política y economía, mientras que el espacio Schengen coordina la movilidad humana y la seguridad común.

⚖️ El Reglamento (UE) 2017/2226 y la creación del Sistema EES

El Reglamento (UE) 2017/2226, aprobado el 30 de noviembre de 2017, crea el Sistema de Entradas y Salidas (EES), un mecanismo europeo que sustituye el sello manual de los pasaportes por un registro electrónico automatizado.

El EES se aplicará a todos los nacionales de terceros países (es decir, personas que no tengan la nacionalidad de un Estado Schengen) y permitirá:

• Registrar la fecha, hora y lugar de entrada y salida.
• Incorporar datos biométricos (huellas dactilares e imagen facial).
• Calcular automáticamente la duración de la estancia autorizada (90 días dentro de 180).
• Detectar automáticamente las estancias excedidas.

El sistema está gestionado por la agencia eu-LISA, responsable también de otras grandes bases de datos europeas como el VIS (Sistema de Información de Visados) o Eurodac.

Su finalidad es doble: garantizar la seguridad común y agilizar el tránsito legal de personas en las fronteras exteriores.

🌍 Ámbito de aplicación: solo en las fronteras exteriores de Schengen

Aunque se trata de una norma europea, el EES no se aplica a toda la Unión Europea, sino únicamente a las fronteras exteriores de los Estados que forman parte del espacio Schengen.
Esto significa que:

✅ Las fronteras externas (como España–Marruecos o Francia–Andorra) están sujetas al sistema, al igual que los países Schengen que no pertenecen a la UE (Suiza, Noruega).
❌ Las fronteras internas (como Francia–España) no están sometidas al control EES.
❌ Los países de la UE que no son Schengen (Irlanda, Chipre) no aplican el sistema.

Así, el EES es una iniciativa de Schengen, no de la Unión Europea en su conjunto, aunque su implementación sea coordinada por la Comisión Europea.

🎯 Objetivos principales del sistema

El Sistema de Entradas y Salidas persigue tres objetivos fundamentales:

1️⃣ Reforzar la seguridad común.
Mediante un registro digital y biométrico único para todos los Estados Schengen, permite identificar estancias irregulares y prevenir delitos transfronterizos.

2️⃣ Agilizar los trámites fronterizos.
El nuevo sistema sustituye los sellos manuales por un escaneo rápido del pasaporte y los datos biométricos, reduciendo el tiempo de espera y los errores humanos.

3️⃣ Mejorar la cooperación policial y antiterrorista.
Las autoridades nacionales y Europol podrán acceder al registro para fines de seguridad, dentro de un marco jurídico común.

📅 Estado de implementación y calendario previsto

Aunque el EES fue aprobado en 2017, su despliegue técnico se ha retrasado.
La interconexión entre sistemas nacionales, la infraestructura biométrica y la formación de agentes fronterizos han requerido más tiempo del previsto.

Según la Decisión (UE) 2025/1544, el sistema entrará en funcionamiento el 12 de octubre de 2025 y alcanzará plena operatividad en la primavera de 2026.
Mientras tanto, todos los Estados Schengen están completando las pruebas de compatibilidad con el registro central europeo.

🇦🇩 El caso de Andorra: una singularidad europea

Andorra no forma parte ni de la UE ni de Schengen, pero está situada entre dos países plenamente integrados en el espacio Schengen: España y Francia.
Esta circunstancia convierte sus fronteras en puntos de paso inevitables entre el espacio europeo y un territorio tercero.

🤝 Los acuerdos que regulan la relación

Las relaciones entre Andorra, España y Francia se basan en:

• El Tratado de buena vecindad, amistad y cooperación (1993), que reconoce la soberanía andorrana y establece la colaboración institucional.
• Los convenios trilaterales del 4 de diciembre de 2000 (en vigor desde 2003), que regulan la entrada, residencia y establecimiento de los nacionales de estos tres países, así como el régimen aplicable a los nacionales de terceros Estados.

Gracias a estos acuerdos, los andorranos pueden residir y establecerse en España y Francia con un régimen asimilable al de Schengen, y los españoles y franceses pueden entrar en Andorra sin visado.
En consecuencia, el Principado mantiene una relación de libre movilidad práctica con sus vecinos, aunque no participe formalmente en Schengen.

🌐 Entrar y salir de Schengen a través de Andorra

Para la Unión Europea, los pasos fronterizos de Andorra —La Farga de Moles y el Pas de la Casa— se consideran fronteras exteriores de Schengen.
Esto significa que el sistema EES se activará tanto para las entradas como para las salidas de nacionales de terceros países que crucen por estos puntos.

Cuando una persona de un país no Schengen entra en Andorra desde España o Francia, el sistema registra una salida del espacio Schengen.
Cuando regresa a España o Francia, registra una nueva entrada.
De este modo, se calcula automáticamente su estancia total dentro de Schengen (90/180 días) y se controla su regularidad.

En la práctica:

• Los ciudadanos andorranos, españoles o franceses no serán registrados.
• Los residentes en Andorra con pasaporte Schengen (italiano, alemán, portugués, etc.) tampoco.
• En cambio, los residentes no europeos (rusos, chinos, argelinos) o los turistas extracomunitarios (japoneses, estadounidenses) sí quedarán registrados cada vez que entren o salgan de Andorra.

Aunque el sistema pueda parecer redundante, su lógica jurídica es clara: el registro de entrada y salida no pertenece a Andorra, sino a la UE, y sirve para computar el tiempo de estancia dentro del espacio Schengen, no en el Principado.

🏛️ Competencia y efectos prácticos para Andorra

Las fronteras exteriores de Schengen son competencia exclusiva de la Unión Europea.
Esto implica que:

• España y Francia no pueden modificar unilateralmente el funcionamiento del EES.
• Los acuerdos bilaterales con Andorra deben mantenerse compatibles con el derecho europeo.
• La UE no puede revocarlos, pero sí condicionar su aplicación para garantizar que los controles cumplan los estándares comunes.

Por tanto, el impacto para Andorra es indirecto pero inevitable: el país no gestiona ni controla el sistema, pero todos los movimientos internacionales pasan por fronteras europeas donde el sistema opera.

🧾 Conclusión y síntesis

El Sistema de Entradas y Salidas (EES), creado por el Reglamento (UE) 2017/2226, supone un avance decisivo hacia la gestión digital y coordinada de la movilidad dentro del espacio Schengen.
Su objetivo es registrar electrónicamente las entradas y salidas de nacionales de terceros países, calcular su estancia y reforzar la seguridad común, con una aplicación progresiva entre 2025 y 2026.

Aunque Andorra no forma parte de Schengen, su ubicación geográfica —rodeada por España y Francia— hace que cualquier movimiento internacional dependa de fronteras Schengen, quedando así indirectamente afectada por el EES.

Los convenios trilaterales de 2000 no modifican el funcionamiento del sistema, pero mantienen un marco estable de cooperación y reconocimiento recíproco, que facilita la movilidad entre los tres países.

En definitiva, el impacto del EES sobre Andorra es más geográfico que normativo: el Principado no forma parte del sistema, pero su conexión física con el espacio Schengen hace que sus residentes y visitantes —especialmente los no europeos— sean quienes más notarán su aplicación práctica.

Si deseas entender cómo puede afectarte el EES según tu nacionalidad, tu estatus de residencia o tu proyecto personal o empresarial, puedes solicitar tu reunión personalizada justo debajo o rellenar el formulario de contacto.

Fecha de última revisión: octubre de 2025