Les paroisses d’Andorre : structure, fonctions et caractéristiques territoriales

Temps de lecture : 8 minutes

🏁 Comprendre les paroisses d’Andorre

La Principauté d’Andorre est divisée en sept paroisses qui constituent la structure territoriale et politique fondamentale du pays. Ces divisions, antérieures à la formation de l’État moderne, demeurent aujourd’hui la base de l’autogouvernance locale et un élément essentiel pour comprendre l’organisation administrative du pays.

Historiquement, Andorre comptait six paroisses, mais en 1978 une septième —Escaldes-Engordany— a été créée à la suite de sa séparation d’Andorra la Vella. Aujourd’hui, chaque paroisse dispose de son propre Comú, qui gère directement des domaines tels que le cadastre, les services publics, le patrimoine communal ou le développement urbanistique.

🏛️ Qu’est-ce qu’une paroisse ? Fonctions et gouvernance locale

La paroisse est l’équivalent andorran d’une commune élargie. Il s’agit d’une entité politico-administrative dotée de la personnalité juridique et de compétences étendues, toujours dans le cadre de la législation nationale.

🧩 Nature et fonctions principales

Les paroisses exercent des compétences dans les domaines suivants :

• urbanisme, planification territoriale et réglementation du sol
• compétences directes en matière de commerce et d’activités économiques
• gestion du cadastre et du patrimoine communal
• entretien des chemins, accès et infrastructures locales
• compétences en matière d’environnement
• gestion des services publics, espaces communs et infrastructures
• promotion culturelle, touristique et sportive
• réglementation et perception des taxes, redevances et impôts locaux
• compétences en matière de sécurité et de coexistence
• compétences sociales et communautaires

Autrefois, le modèle paroissial combinait des fonctions civiles et ecclésiastiques, mais il s’agit désormais d’un système strictement civil.

🏛️ Le Comú : l’organe de gouvernement

Chaque paroisse est dirigée par son Comú, composé de :

• un Cònsol Major
• un Cònsol Menor
• entre 10 et 16 conseillers communaux, selon la paroisse

Les membres sont élus au suffrage universel parmi les citoyens andorrans et exercent un mandat de 4 ans. Les Comuns appliquent les compétences locales, approuvent les règlements communaux et gèrent les ressources propres.

➤ Pour mieux comprendre l’articulation entre le Gouvernement et les entités locales ainsi que leurs interactions normatives, vous pouvez consulter l’article Système institutionnel d’Andorre : Gouvernement, communes et compétences territoriales.

🗺️ Les sept paroisses d’Andorre

📍 Canillo – AD100

• Superficie : 121 km² (la plus étendue)
• Population : 5 160–5 800 habitants
• Altitude : 1 526 m

Paroisse de haute montagne comprenant Soldeu, El Tarter ou Incles. On y trouve le Sanctuaire de Meritxell, le pont tibétain et le mirador du Roc del Quer.

📍 Encamp – AD200

• Superficie : 74 km²
• Population : 12 155–14 000 habitants
• Altitude : 1 238 m

Forte tradition de randonnée et de sports d’hiver. Ses principaux noyaux sont Encamp, Vila et le Pas de la Casa. Elle dispose du Funicamp, accès direct à Grandvalira.

📍 Ordino – AD300

• Superficie : 85–90 km²
• Population : 5 225–5 400 habitants
• Altitude : 1 298 m

Considérée comme la paroisse la plus naturelle et culturelle du pays. Elle combine patrimoine historique (Manual Digest, 1748) et accès à Ordino-Arcalís.

📍 La Massana – AD400

• Superficie : 61 km²
• Population : 11 113–12 000 habitants
• Altitude : 1 230 m

Paroisse à population dispersée comprenant Anyós, Arinsal, Pal ou Sispony. On y trouve le point culminant d’Andorre (Comapedrosa, 2 942 m) et l’accès à Pal-Arinsal.

📍 Andorra la Vella – AD500

• Superficie : 31 km²
• Population : 23 324 habitants
• Altitude : 1 022 m

Paroisse la plus peuplée et siège de la capitale. Elle accueille le Consell General, la Casa de la Vall, le bâtiment administratif du Gouvernement et l’Av. Meritxell.

📍 Sant Julià de Lòria – AD600

• Superficie : 61 km²
• Population : 9 694–10 000 habitants
• Altitude : 908 m

Paroisse frontalière avec l’Espagne. Elle comprend Juberri, Nagol, Fontaneda et des sites emblématiques comme le Sanctuaire de Canòlich et le parc Naturland.

📍 Escaldes-Engordany – AD700

• Superficie : 30 km²
• Population : 14 917–17 000 habitants
• Altitude : 1 050 m

Paroisse créée en 1978. On y trouve Caldea, Vivand et un tissu commercial et résidentiel dynamique.

🏔️ Le Terreny de Concòrdia

Zone de 15,6 km² entre Encamp et Canillo, dont les délimitations ont été historiquement débattues. Aujourd’hui, elle est principalement utilisée pour les activités hivernales, intégrée en partie à Grandvalira. Son point le plus haut est la Tosa d’Encampadana (2 476 m).

⭐ Pourquoi le modèle paroissial est-il si important ?

Les paroisses ne représentent pas seulement une division territoriale : elles constituent un pilier historique et institutionnel. Le système Gouvernement + Comuns permet d’équilibrer proximité, autonomie et cohésion territoriale.

Les Comuns peuvent :

• proposer des projets de loi au Consell General
• gérer les impôts locaux et le patrimoine
• administrer des infrastructures et services essentiels
• impulser le développement économique et culturel

➤ Pour approfondir les différences entre résidence administrative et fiscale, nous recommandons l’article Types de résidence en Andorre : active, passive et fiscale.
➤ Pour comprendre comment la géographie influence la vie quotidienne, vous pouvez consulter Vivre et travailler en Andorre : ce qu’il faut savoir avant de s’y installer.

Conclusion

Les paroisses sont bien plus qu’une division territoriale : elles constituent la base de l’autogouvernance andorrane et un élément essentiel pour comprendre les services, les compétences et la vie dans la Principauté.

Si vous souhaitez comprendre comment cette organisation territoriale peut vous concerner selon votre situation personnelle, professionnelle ou entrepreneuriale, vous pouvez demander une réunion personnalisée ci-dessous ou remplir le formulaire de contact.

Dernière révision : Novembre 2025.