Abrir un negocio y obtener la autorización comercial en Andorra: requisitos y normativa esencial

Tiempo de lectura: 8 minutos

🏁 Abrir un comercio en Andorra: un sistema particular y con normas propias

Andorra dispone de un modelo de autorizaciones moderno, basado en la declaración responsable y en procedimientos simplificados que, en teoría, permiten abrir un negocio en muy poco tiempo. Sin embargo, detrás de esta aparente simplicidad existe un sistema con raíces históricas muy particulares: los Comuns mantienen competencias heredadas de la organización feudal medieval, lo que hace que algunos trámites funcionen, en la práctica, como una especie de “gremio” moderno donde se requiere autorización previa, más que una simple verificación técnica.

En este contexto, es esencial conocer qué se puede abrir, cómo se tramita y qué requisitos deben cumplirse para que la actividad sea legal desde el primer día.

📘 El marco legal esencial: qué regula el comercio en Andorra

Todo el sistema se articula alrededor de cuatro normas principales:

📕 Ley 12/2013 de ordenación del comercio

Norma central que regula las modalidades de comercio y actividades permitidas, las obligaciones de los comerciantes, el control e inspección, el régimen sancionador y los horarios comerciales.

📕 Ley 93/2010 de promoción de la actividad económica

Introdujo la declaración responsable, que permite iniciar la actividad de forma inmediata cuando se cumplen los requisitos.

📕 Reglamento del procedimiento simplificado (Decreto del 11/07/2012)

Establece cuándo se aplica el procedimiento simplificado, la documentación mínima, la apertura inmediata y el control posterior por parte de la Administración.

📕 Código de la Administración (Ley 14/2023)

Regula el silencio administrativo, las notificaciones y los procedimientos generales aplicables a cualquier tramitación pública.

🏬 Modalidades de apertura

🟢 Procedimiento simplificado

Es el régimen estándar para locales:

• De ≤ 200 m²
• Sin riesgo especial ni impacto medioambiental
• Actividades comerciales ordinarias (retail, servicios, pequeños negocios)

Es suficiente aportar una declaración responsable de cumplimiento de determinadas normativas (accesibilidad, seguridad, etc.).

Permite abrir inmediatamente tras presentar la documentación.

🟠 Procedimiento ordinario

Se aplica cuando:

• Se superan los 200 m²
• Existe impacto acústico, medioambiental o de seguridad
• La actividad está regulada sectorialmente (estética, salud, mecánica…)
• Se requiere un proyecto técnico completo

En este caso, el cumplimiento debe acreditarse desde el inicio.

🛠️ Requisitos generales que debe cumplir cualquier establecimiento

Todas las autorizaciones comerciales deben cumplir la normativa, si bien en las autorizaciones ordinarias (no simplificadas) es necesario acreditar dicho cumplimiento desde el inicio.

🏗️ Accesibilidad

Todos los locales deben cumplir la Ley de accesibilidad (1995), que regula el acceso adaptado, la anchura de los pasos, la señalización y la supresión de barreras arquitectónicas. Es especialmente relevante cuando el comercio abre al público.

🔥 Prevención de incendios

Se debe aportar:

• Contrato de mantenimiento de extintores
• Certificado de cumplimiento normativo
• Revisión periódica por empresa autorizada

🍽️ Normas sanitarias (solo para actividades alimentarias)

Incluyen:

• Registro sanitario
• Plan de autocontrol
• Formación del personal

🔌 Certificaciones técnicas

Según la actividad, pueden requerirse:

• Certificado eléctrico
• Certificado de ventilación/climatización
• Mediciones acústicas

🏛️ El papel de los Comuns: la pieza clave y la herencia gremial del sistema andorrano

A pesar de la actualización normativa del Gobierno, los Comuns siguen teniendo un rol fundamental. Esta estructura deriva directamente de la organización medieval del Principado, donde cada parroquia ejercía un autogobierno real. En la práctica, esto hace que la tramitación recuerde —aún hoy— a un sistema gremial, donde el Comú “autoriza” la actividad más que limitarse a verificar los requisitos técnicos.

➤ Para más información sobre los Comuns, recomendamos leer Las parroquias de Andorra: estructura, funciones y características territoriales

Las competencias principales de los Comuns son:

🏡 Compatibilidad urbanística

Deben validar que la actividad es compatible con el local y con la zona.

🪧 Rótulos y publicidad exterior

Regulan:

• Dimensiones
• Materiales
• Tipo de iluminación
• Ubicación en fachada

⏱️ Horarios comerciales

Aunque Andorra tiene horarios amplios, algunos Comuns pueden fijar limitaciones puntuales.

🔊 Actividades clasificadas

Algunas actividades (peluquerías, estética, talleres, bares…) pueden requerir:

• Informe acústico
• Evaluación de riesgo químico
• Licencia específica (p. ej., actividad financiera)

🧾 Documentación habitual para abrir un comercio

Según el procedimiento (simplificado u ordinario), puede requerirse:

• Reserva de nombre comercial, que en muchos casos es lo que más retrasa la apertura (interviene el Gobierno por cuenta de los Comuns)
• Declaración responsable
• Contrato de alquiler o título de propiedad
• Planos y memoria técnica
• Certificaciones (eléctrica, incendios, accesibilidad)
• NRT de la empresa o particular
• Permiso de inversión extranjera (si corresponde)
• Pago de tasas gubernamentales y comunales

⚠️ Control posterior y sanciones

Una vez abierto, la Administración puede:

• Realizar inspecciones
• Requerir subsanaciones
• Imponer sanciones

La Ley 12/2013 y la Ley 93/2010 prevén multas por:

• Actividad sin autorización
• Incumplimientos documentales
• Intrusismo empresarial

✅ Quién puede obtener una autorización comercial

Tanto las personas físicas (residentes con permiso de trabajo o nacionales andorranos) como las personas jurídicas pueden obtener una autorización comercial.

➤ Para más información sobre los tipos de residencia, recomendamos leer: Tipos de residencia en Andorra: todas las modalidades administrativas.

➤ Para saber cómo constituir una sociedad andorrana, recomendamos:
Constituir una sociedad en Andorra: pasos, requisitos y ventajas.

Una confusión muy habitual es pensar que quienes poseen una residencia por cuenta propia pueden abrir un comercio a su nombre, como si fuera el equivalente a los autónomos en otros países.
Esto es incorrecto: este tipo de residencia no lo permite.

➤ Para conocer todos los requisitos y particularidades de esta residencia, recomendamos: Residencia por cuenta propia en Andorra: requisitos, ventajas y fiscalidad real.

🎯 Conclusión: un sistema simple, pero con tradición y control

Andorra ha sabido combinar un sistema moderno y relativamente ágil en muchos casos —basado en la declaración responsable— con una estructura institucional que conserva elementos históricos de los antiguos Comuns. El resultado es un modelo eficiente, pero que requiere criterio técnico, buena planificación y un estricto cumplimiento normativo.

Si quieres abrir un negocio en el Principado, contar con asesoramiento experto puede marcar la diferencia entre una apertura inmediata y un proceso lleno de esmenas y requerimientos.

Si deseas analizar tu situación o conocer los requisitos exactos para tu actividad, puedes solicitar tu reunión personalizada justo aquí debajo o rellenar nuestro formulario de contacto.

Fecha de última revisión: enero de 2025